Walter Keim
2007-09-03 19:53:59 UTC
Konvensjon offentlighetsprinsipp i forvaltningen
Sivilt samfunn ser behov for forbedringer: Utkast til Europarådets
konvensjon kan ikke sikre innsyn i forvaltningen i tilstrekkelig omfang
Norge har svært aktivt i medarbeid av utarbeidelsen av internasjonale
instrument om offentlighetsprinsippet i forvaltningen og ledet denne
ekspertkomitéen i Europarådet 1998 (vedlegg 1). I St.meld. nr. 29
(2006-2007) "Om Noregs deltaking i Europarådet i 2006" (vedlegg 2) er
"Samarbeidet (...) sentralt for å fremje demokratiet, menneskerettane og
rettsstatsprinsippa i heile Europa. Når det gjelder offentlichetsprinsippet
er "Norge en pådriver i dette arbeidet" (avsnitt 4.1 om mennerettigheter
vedlegg 2).
Både Norge, Sverige, Finnland og 21 andre medlemsland har innsyn i
forvaltningen sikret i grunnloven. Alle medlemsland i Europaråd over 1
million innbyggere har en eller annen form retten til innsyn i
forvaltningen. Når det gjelder arbeidet med en konvensjon er det 15 av 47
medlemsland som er representert i arbeidsgruppen DH-S-AC. Det kan synes som
om sinkene har bestemt her. Derfor er det nødvendig med framskritt:
a.. arbeidsgruppemøte i oktober 2007
b.. møte i styringsgruppen november 2007, der 47 medlemmer er representert
c.. vedtak om konvensjonen i ministerrådet 2008
Sivilorganisasjoner i Europa har identifisert følgende behov for
forbedringer (the draft treaty has a number of serious flaws) :
1. Failure to include all official documents held by legislative bodies and
judicial authorities within the mandatory scope of the treaty;
2. Failure to include official documents held by natural and legal persons
insofar as they perform public functions within the mandatory scope of the
treaty;
3. Failure to specify certain basic categories of official documents, such
as those containing financial or procurement information, that must be
published proactively.
4. Absence of a guarantee that individuals will have access to an appeals
body which has the power to order public authorities to disclose official
documents.
5. Absence of a guarantee that individuals will be able to appeal against
violations of the right of access other than "denial" of a request (such as
unjustified failures to provide access in a timely fashion or in the form
preferred by the requester).
6. Lax drafting of exceptions that permit withholding of official documents
under the internal deliberations and commercial interest exemptions:
a. There are no time limits on the application of the internal deliberations
exemption; such documents may be withheld indefinitely, even after a final
decision on the matter has been taken;
b. The treaty should protect only "legitimate commercial interests," not all
and any "commercial interests," as in the present draft.
7. Absence of a requirement that states set statutory maximum time-limits
within which requests must be processed.
(se kilde: http://www.access-info.org/)
Lover for innsyn i forvaltningen finnes i dag i mer enn 70 stater i verden.
I tillegg har ca. 30 stater slike rettigheter i fortaninger. Internasjonal
er offentlighetsprinsippet et menneskerett som er bekreftet gjennom
rettspraksis. Representantene for ytringsfrihet av de vorente nasjoner,
organisasjon for sikkerhet og samarbeid i Europa og Organisasjon av
amerikananske stater (se tekst her:
http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=1 ). I september
2006 har den Interamerikanske Rett for Meneskerettigheter (avgjørelse i
engelsk her: http://www.justiceinitiative.org/db/resource2?res_id=103448 )
anerkjent innsyn i forvaltningen som meneskerett.
Sivilt samfunn ser behov for forbedringer: Utkast til Europarådets
konvensjon kan ikke sikre innsyn i forvaltningen i tilstrekkelig omfang
Norge har svært aktivt i medarbeid av utarbeidelsen av internasjonale
instrument om offentlighetsprinsippet i forvaltningen og ledet denne
ekspertkomitéen i Europarådet 1998 (vedlegg 1). I St.meld. nr. 29
(2006-2007) "Om Noregs deltaking i Europarådet i 2006" (vedlegg 2) er
"Samarbeidet (...) sentralt for å fremje demokratiet, menneskerettane og
rettsstatsprinsippa i heile Europa. Når det gjelder offentlichetsprinsippet
er "Norge en pådriver i dette arbeidet" (avsnitt 4.1 om mennerettigheter
vedlegg 2).
Både Norge, Sverige, Finnland og 21 andre medlemsland har innsyn i
forvaltningen sikret i grunnloven. Alle medlemsland i Europaråd over 1
million innbyggere har en eller annen form retten til innsyn i
forvaltningen. Når det gjelder arbeidet med en konvensjon er det 15 av 47
medlemsland som er representert i arbeidsgruppen DH-S-AC. Det kan synes som
om sinkene har bestemt her. Derfor er det nødvendig med framskritt:
a.. arbeidsgruppemøte i oktober 2007
b.. møte i styringsgruppen november 2007, der 47 medlemmer er representert
c.. vedtak om konvensjonen i ministerrådet 2008
Sivilorganisasjoner i Europa har identifisert følgende behov for
forbedringer (the draft treaty has a number of serious flaws) :
1. Failure to include all official documents held by legislative bodies and
judicial authorities within the mandatory scope of the treaty;
2. Failure to include official documents held by natural and legal persons
insofar as they perform public functions within the mandatory scope of the
treaty;
3. Failure to specify certain basic categories of official documents, such
as those containing financial or procurement information, that must be
published proactively.
4. Absence of a guarantee that individuals will have access to an appeals
body which has the power to order public authorities to disclose official
documents.
5. Absence of a guarantee that individuals will be able to appeal against
violations of the right of access other than "denial" of a request (such as
unjustified failures to provide access in a timely fashion or in the form
preferred by the requester).
6. Lax drafting of exceptions that permit withholding of official documents
under the internal deliberations and commercial interest exemptions:
a. There are no time limits on the application of the internal deliberations
exemption; such documents may be withheld indefinitely, even after a final
decision on the matter has been taken;
b. The treaty should protect only "legitimate commercial interests," not all
and any "commercial interests," as in the present draft.
7. Absence of a requirement that states set statutory maximum time-limits
within which requests must be processed.
(se kilde: http://www.access-info.org/)
Lover for innsyn i forvaltningen finnes i dag i mer enn 70 stater i verden.
I tillegg har ca. 30 stater slike rettigheter i fortaninger. Internasjonal
er offentlighetsprinsippet et menneskerett som er bekreftet gjennom
rettspraksis. Representantene for ytringsfrihet av de vorente nasjoner,
organisasjon for sikkerhet og samarbeid i Europa og Organisasjon av
amerikananske stater (se tekst her:
http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=1 ). I september
2006 har den Interamerikanske Rett for Meneskerettigheter (avgjørelse i
engelsk her: http://www.justiceinitiative.org/db/resource2?res_id=103448 )
anerkjent innsyn i forvaltningen som meneskerett.
--
Walter Keim
ECHR Appl. No. 31583/07:
http://aitel.hist.no/~walterk/wkeim/files/egmr-klage-en.htm
Keim v. Germany: ECHR Appl. No. 41126/05:
http://aitel.hist.no/~walterk/wkeim/files/echr-061101.htm
8 German states violate the human right og freedom of information:
http://aitel.hist.no/~walterk/wkeim/files/ifg-result.htm
Walter Keim
ECHR Appl. No. 31583/07:
http://aitel.hist.no/~walterk/wkeim/files/egmr-klage-en.htm
Keim v. Germany: ECHR Appl. No. 41126/05:
http://aitel.hist.no/~walterk/wkeim/files/echr-061101.htm
8 German states violate the human right og freedom of information:
http://aitel.hist.no/~walterk/wkeim/files/ifg-result.htm